近年來，株洲市認真貫徹中央和省委、省政府的再就業(yè)工作方針、政策，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展靈活就業(yè)工作，取得了一定的成效。2004年，全市已有2.65萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了靈活就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50.7％。靈活就業(yè)已成為我市下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的主要渠道�，F(xiàn)將我市促進靈活就業(yè)工作情，況匯報如下：

　　一、突出重點，創(chuàng)建促進靈活就業(yè)的工作機制

　　1、認清形勢，把促進靈活就業(yè)擺在再就業(yè)頭等位置。株洲市是一個老工業(yè)城市，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，工業(yè)企業(yè)下崗失業(yè)人員日益增多，目前存量約6～7萬人。這部分人年齡偏大、文化偏低、技能單一、再就業(yè)難度大，給我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來了很大的壓力。對此，我市因勢利導(dǎo)，制定鼓勵政策，積極搞好靈活就業(yè)人員的管理服務(wù)，促進下崗失業(yè)人員人員再就業(yè)。

　　2、利用再就業(yè)政策杠桿，制定靈活就業(yè)人員管理服務(wù)辦法。我市按照市場機制的要求，以持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員為主要服務(wù)對象，以多渠道、多層次、多形式推進失業(yè)人員的靈活就業(yè)為目的，積極探索國有企業(yè)改革、失業(yè)人員進入社區(qū)管理服務(wù)的工作路子，發(fā)揮再就業(yè)政策的杠桿作用，充分調(diào)動失業(yè)人員自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，努力擴大社會保險覆蓋面，促進城鎮(zhèn)就業(yè)工作的順利開展。

　　3、加強領(lǐng)導(dǎo)，為促進靈活就業(yè)提供組織保障。我市每一名市級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)系一個街道社區(qū)，帶領(lǐng)一個由有關(guān)部門參加的工作組，指導(dǎo)抓好街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，著力推進靈活就業(yè)人員管理服務(wù)工作。同時，要求區(qū)政府、街道、社區(qū)將靈活就業(yè)人員管理服務(wù)工作作為一項事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事來抓，確保企業(yè)破產(chǎn)改制后進入社區(qū)管理的下崗失業(yè)人員基本得到安置。   

　　4、以點帶面，推進靈活就業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)工作。我市采取先試點、后鋪開辦法，將荷塘區(qū)袁家灣社區(qū)做為靈活就業(yè)試點單位。在試點工作中，積極宣傳政策，引導(dǎo)就業(yè)，并有效開展就業(yè)援助。該社區(qū)498名持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員踴躍參加續(xù)保。在試點取得成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗在全市推廣。目前，全市已有7000多名靈活就業(yè)人員，與社區(qū)簽訂了《國有企業(yè)失業(yè)人員靈活就業(yè)協(xié)議書》。

　　5、落實政策，加大再就業(yè)政策扶持力度。為了促進靈活就業(yè)，市政府各職能部門積極落實再就業(yè)政策，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，2004年，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)減免稅費4450萬元，落實公益性崗位補貼801萬元，落實社會保險補貼1645萬元，發(fā)放小額貸款1828萬元。

　　二、以人為本，構(gòu)建促進靈活就業(yè)的服務(wù)體系

　　1、依托社區(qū)平臺，搞好靈活就業(yè)的服務(wù)。近年來，我市陸續(xù)建起了5000多平方米的市中心勞動力市場和9個縣市區(qū)勞動力市場，28個街道136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障管理服務(wù)站，并在189個社區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)中心。在統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一標(biāo)識的基礎(chǔ)上，落實了人員、場地、經(jīng)費、職責(zé)，按照“集中到一廳”的要求，建立了市、縣(市)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級“一站式”服務(wù)窗口體系。常年為靈活就業(yè)人員免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞動事務(wù)代理、社會保險接續(xù)、檔案托管、政策咨詢等服務(wù)。

　　2、明確對象，界定靈活就業(yè)人員的范圍。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員是指達到國家法定勞動年齡、有勞動能力、有就業(yè)愿望并通過階段性、臨時性、鐘點工等各種非全日制形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的人員。具體分為五種類型：一是從事城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)人員；二是企事業(yè)單位的后勤人員；三是大中型企業(yè)的靈活就業(yè)人員；四是小型企業(yè)的靈活就業(yè)人員；五是自雇型靈活就業(yè)人員。

　　3、落實靈活就業(yè)人員社會保險接續(xù)政策。我市出臺了《株洲市國有企業(yè)失業(yè)人員靈活就業(yè)養(yǎng)老保險續(xù)保辦法》。規(guī)定國有企業(yè)失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》與社區(qū)勞動保障服務(wù)中心簽訂，《株洲市國有企業(yè)失業(yè)人員靈活就業(yè)協(xié)議書》，到各街道勞動保障管理服務(wù)站接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。繳費標(biāo)準以株洲市上年度職工月平均工資作為繳費工資基數(shù)，按21％計算投保額，個人繳納 11％，財政補貼10％。目前已有7000余名靈活就業(yè)人員參加了基本養(yǎng)老保險，財政發(fā)放社保補貼1645萬元。同時，為擴大醫(yī)保覆蓋面，確保城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員病有所醫(yī)，按照“社區(qū)參保、銀行繳費、集中管理”的原則，積極推動靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險，專門出臺了《株洲市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法》，明確了靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的權(quán)利和義務(wù)、繳費標(biāo)準、繳費時間和辦法、繳費年限、參保人員續(xù)保異動、醫(yī)保待遇等。  目前已有近3000名靈活就業(yè)人員參加了基本醫(yī)療保險。

　　4、加強靈活就業(yè)人員統(tǒng)計工作。我市出臺《株洲市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)實施意見》后，在做好《城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員登記表》、《株洲市靈活就業(yè)人員基本情況臺帳》的基礎(chǔ)上建立了株洲靈活就業(yè)人員統(tǒng)計月報制度。對靈活就業(yè)人員做到了

　　“六清”，即基本情況清，家庭住址清，就業(yè)去向清，社保接續(xù)清，收入狀況清，變動情況清。為了搞好這項工作，專門舉辦城鎮(zhèn)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員統(tǒng)計培訓(xùn)班，組織各縣(市)區(qū)就業(yè)局、各街道勞動保障站、社區(qū)勞動保障服務(wù)中心的就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)了解靈活就業(yè)的形式和種類，統(tǒng)一統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑，把握統(tǒng)計的準確性。目前我市靈活就業(yè)人員統(tǒng)計采用全面調(diào)查方式，由社區(qū)、街道綜合靈活就業(yè)人員情況，取得全面調(diào)查數(shù)據(jù)，納入微機管理，編制靈活就業(yè)人員情況登錄、數(shù)據(jù)分析文件，每月定期上報。

　　三、多管齊下，建立促進靈活就業(yè)的長效機制

　　1、加強宣傳，營造靈活就業(yè)的輿論氛圍。為使再就業(yè)各項政策和服務(wù)深入基層，各縣區(qū)政府組織召開街道社區(qū)動員大會，宣傳企業(yè)改革改制、再就業(yè)優(yōu)惠政策。街道社區(qū)召開轄區(qū)單位、國有企業(yè)失業(yè)人員代表座談會，聽取國有企業(yè)失業(yè)人員的意見，并分別深入到破產(chǎn)改制企業(yè)，宣傳有關(guān)政策，了解失業(yè)人員對政策的認知度，使下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的有關(guān)政策得以有效貫徹執(zhí)行。

　　2、加大再就業(yè)援助力度。一是加強公益性崗位開發(fā)。凡由政府投資開發(fā)的公益性崗位如社區(qū)治安、社區(qū)物業(yè)管理、保潔、保綠、公共設(shè)施養(yǎng)護等，照顧安排就業(yè)困難人員。二是加強公共職業(yè)介紹服務(wù)。各類職業(yè)介紹機構(gòu)及時收集發(fā)布靈活就業(yè)崗位信息，為要求靈活就業(yè)人員開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是加強培訓(xùn)服務(wù)。各類培訓(xùn)機構(gòu)選擇市場需求大，且適合靈活就業(yè)的行業(yè)和工種，確立一批靈活就業(yè)培訓(xùn)項目，重點抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，提高靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力。四是開展再就業(yè)援助活動。在全市范圍內(nèi)開展“走千家，進萬戶”活動，以“送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送溫暖”為主要內(nèi)容，解決靈活就業(yè)人員的生活、就業(yè)困難問題。

　　3、加強靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保護的力度。一是各級勞動保障服務(wù)機構(gòu)對靈活就業(yè)人員就業(yè)狀況定期進行分析和跟蹤服務(wù)。二是工商部門在為靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，認真落實再就業(yè)政策，積極為靈活就業(yè)人員的經(jīng)營管理提供指導(dǎo)和幫助，保護其合法經(jīng)營。三是發(fā)揮部門合力，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，維護靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。