退耕還林工程始于1999年，是迄今為止我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，也是最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，僅中央投入的工程資金就超過(guò)4300多億元，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。主要將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。但近年來(lái)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：怎么規(guī)范，退耕還林土地條件和范圍？生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？配套荒山造林比例？主管部門(mén)驗(yàn)收責(zé)任認(rèn)定？